中共河北省委關于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（二〇二五年十一月十九日中國共產(chǎn)黨河北省第十屆委員會第九次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨河北省第十屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，緊密結合河北實際，就制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、始終牢記習近平總書記殷切囑托，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設河北篇章

習近平總書記對河北充滿深情、寄予厚望，黨的十八大以來11次視察河北，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，為我們提供了強大思想政治引領和科學行動指南。“十四五”時期，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，河北省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，團結帶領全省廣大黨員干部群眾，牢記囑托、感恩奮進，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，解放思想、奮發(fā)進取，抓住用好重大國家戰(zhàn)略寶貴機遇，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就，許多方面發(fā)生令人鼓舞的可喜變化，“十四五”規(guī)劃目標任務即將完成，中國式現(xiàn)代化在燕趙大地展現(xiàn)出勃勃生機。

（1）“十四五”時期河北發(fā)展取得重大成就。一是綜合經(jīng)濟實力顯著增強。全省經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、向上向好，2022年以來主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)高于全國平均水平，經(jīng)濟總量實現(xiàn)萬億級躍升、向5萬億元邁進，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在760億斤以上，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。

二是京津冀協(xié)同發(fā)展質效持續(xù)提升。與京津對接合作機制更加完善，交通一體化網(wǎng)絡加快構建，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理成效明顯，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作更加緊密，“河北凈菜”、“河北福嫂”在京津深受歡迎，京津優(yōu)質公共服務資源加快向河北延伸布局，北京冬奧會成功舉辦，全省引進央企二、三級子公司數(shù)量實現(xiàn)歷史性突破；雄安新區(qū)承接疏解全面提質加速，城市功能日趨完備，雄安未來之城場景匯形成廣泛影響，雄安新區(qū)創(chuàng)新氛圍越來越濃、人氣越來越旺、開放品牌越來越亮。

三是產(chǎn)業(yè)轉型步伐明顯加快。創(chuàng)新型河北加快建設，研發(fā)費用加計扣除政策直達快享，全社會研發(fā)投入年均增長率超過10%，省屬國有企業(yè)研發(fā)投入強度躋身全國前列，綜合算力指數(shù)連續(xù)兩年位居全國第1；制造業(yè)高端化、智能化、綠色化步伐加快，新能源汽車產(chǎn)量較2020年增長5倍多，鋼鐵行業(yè)環(huán)?？冃級企業(yè)數(shù)量全國第1，獨角獸企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，傳統(tǒng)工業(yè)大省展現(xiàn)出新技術、新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的新氣象，全國產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)建設成效明顯。

四是改革開放活力有效釋放。重點領域改革蹄疾步穩(wěn)，成功爭取一批國家重大政策改革試點，國企改革三年行動獲評A級，招標投標“雙盲”評審改革促進市場公平競爭，“高效辦成一件事”惠及廣大企業(yè)和群眾，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，2024年常住人口多年來首次實現(xiàn)凈流入；對外開放邁出堅實步伐，新組建河北港口集團，唐山港貨物吞吐量位居世界沿海港口第2，石家莊國際陸港實現(xiàn)跨越式發(fā)展，深度融入高質量共建“一帶一路”形成一批創(chuàng)新實踐案例。

五是區(qū)域發(fā)展動能全面加強。新型城鎮(zhèn)化建設加快推進，石家莊都市圈加速建設，沿海經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，特色產(chǎn)業(yè)集群“共享智造”開辟了縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，農村面貌明顯改善。

六是生態(tài)環(huán)境質量大幅提升。新型能源強省建設取得重大進展，抽水蓄能規(guī)劃建設總規(guī)模全國第1；全省空氣質量實現(xiàn)歷史性、轉折性、全局性變化，所有設區(qū)市空氣質量全部穩(wěn)定“退后十”，水環(huán)境質量進一步向好，土壤污染治理取得新進展，美麗河北建設可視可感。

七是人民生活質量穩(wěn)步提高。居民就業(yè)擴容提質，城鄉(xiāng)居民收入逐年提高，社會保障體系進一步完善，教育更加公平優(yōu)質，現(xiàn)代公共文化服務體系不斷完善，落地一批國家區(qū)域醫(yī)療中心，人均預期壽命超過全國平均水平，創(chuàng)新推出旅游包車周末和節(jié)假日免費通行高速公路政策，“這么近，那么美，周末到河北”成為新時尚，快遞業(yè)務量躍升至全國第4，全省人民的生活越來越便捷。

八是統(tǒng)籌發(fā)展和安全有力有效。經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對海河“23·7”流域性特大洪水、海河“25·7”區(qū)域性大洪水災害，房地產(chǎn)、政府債務、金融等領域風險得到有效防控，強化社會治安整體防控，安全事故起數(shù)減少，平安河北、法治河北建設邁上新臺階，社會大局保持穩(wěn)定。九是黨的建設成效顯著。全面從嚴治黨深入推進，領導班子建設進一步加強，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神全面提振，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障。與此同時，國防動員、雙擁共建、民族宗教、新聞出版、廣播電視、歷史文化保護傳承、外事僑務、人防海防、氣象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步。

五年來，河北經(jīng)濟社會發(fā)展連年跨上新臺階，風清氣正的政治生態(tài)、向新提質的經(jīng)濟生態(tài)、豐富多彩的文化生態(tài)、文明和諧的社會生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)加速構建。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。我們必須不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把習近平總書記的關心關懷轉化為強大動力和實際行動，不斷開辟河北各項事業(yè)發(fā)展新天地。

（2）“十五五”時期河北發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈，國際經(jīng)濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，外部環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定性上升。從國內看，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從省內看，京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進，雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，戰(zhàn)略機遇正在轉化為發(fā)展優(yōu)勢；創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，人工智能加速推廣應用，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展加快形成新質生產(chǎn)力；擴大內需戰(zhàn)略進一步釋放投資消費潛能，經(jīng)濟穩(wěn)中向好具有較強支撐。同時也要看到，河北沿海地區(qū)、縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)體系、資源稟賦等方面蘊藏著巨大的發(fā)展空間，但把潛在優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢做得還不夠；創(chuàng)新能力依然不強，產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的任務依然緊迫；資源環(huán)境約束依然突出，區(qū)域污染治理和生態(tài)修復任務艱巨；新型城鎮(zhèn)化潛力挖掘不夠，農業(yè)農村現(xiàn)代化相對滯后；就業(yè)增收、公共服務共建共享等領域仍有短板，重點領域還有風險隱患。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是河北高質量發(fā)展的關鍵五年。全省上下必須胸懷“兩個大局”，增強發(fā)展緊迫感，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，努力在推進創(chuàng)新驅動發(fā)展中闖出新路子，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展和高標準高質量建設雄安新區(qū)中彰顯新?lián)?，在推進全面綠色轉型中實現(xiàn)新突破，在推進深化改革開放中培育新優(yōu)勢，在推進共同富裕中展現(xiàn)新作為，推動黨中央決策部署在燕趙大地結出更加豐碩的成果。

二、緊緊圍繞加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北，明確“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標

（3）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面學習貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，解放思想、奮發(fā)進取，深入實施重大國家戰(zhàn)略，高標準高質量推進雄安新區(qū)建設現(xiàn)代化城市，鞏固提升京津冀高質量發(fā)展動力源作用，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，著力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設河北篇章，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

（4）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為社會主義現(xiàn)代化建設提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高標準高質量推進雄安新區(qū)建設現(xiàn)代化城市，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，著力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。推進深層次改革，擴大高水平開放，以經(jīng)濟體制改革為牽引，積極探索推進各領域改革，著力破除制約高質量發(fā)展、高水平開放、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，健全統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機制，提高社會治理水平，有效防范化解各類風險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（5）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——高質量發(fā)展取得顯著成效。加快建設經(jīng)濟強省實現(xiàn)新跨越，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，經(jīng)濟總量邁上新的大臺階，京津冀協(xié)同發(fā)展達到更高水平，高標準高質量推進雄安新區(qū)建設現(xiàn)代化城市取得實質性進展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，發(fā)展新質生產(chǎn)力、服務和融入新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。

——科技創(chuàng)新能力大幅提高。科技創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，研發(fā)投入強度達到更高水平，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，綠電、算力、數(shù)據(jù)、場景、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)新突破，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，創(chuàng)新型河北建設取得顯著成效。

——進一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，營商環(huán)境走在全國前列，向海發(fā)展、向海圖強實現(xiàn)新躍升，高水平開放型經(jīng)濟新體制更加成熟，民主政治建設達到更高水平。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，人民文明素養(yǎng)和社會文明程度顯著提高，“這么近，那么美，周末到河北”在文旅商體健等領域的底蘊內涵更加豐富、實現(xiàn)路徑更加多元，文化強省的創(chuàng)新創(chuàng)造活力進一步迸發(fā)。

——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入穩(wěn)步增長，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務的普惠性、可及性顯著增強，人口實現(xiàn)高質量發(fā)展，共創(chuàng)生活品質、共享品質生活更加廣泛，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

——美麗河北建設取得更大進展。生態(tài)文明制度體系更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，清潔高效、多元支撐的新型能源強省加快建設，天藍地綠水秀景象更加秀美，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改善，推動京津冀美麗中國先行區(qū)建設成為全國樣板。

——平安河北建設達到更高水平。全省國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，自然災害防御能力顯著提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力不斷增強。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)河北經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量躋身經(jīng)濟大省行列，城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺階，人民生活更加幸福美好，全面建成經(jīng)濟強省、美麗河北，同全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、高標準高質量推進雄安新區(qū)建設，打造高水平現(xiàn)代化城市

牢牢把握黨中央關于雄安新區(qū)的功能定位、使命任務和原則要求，堅持高質量建設、高水平管理、高質量疏解發(fā)展并舉，加快打造創(chuàng)新之城、魅力之城、未來之城。

（6）全力打造北京非首都功能疏解集中承載地。健全清單內疏解和市場化疏解承接推進機制，加快建設首批、第二批疏解承接項目，做好后續(xù)批次央企、高校、醫(yī)院疏解項目承接，推動金融機構、科研院所、事業(yè)單位的疏解轉移。有序承接市場化疏解項目，積極引進在京央企總部及二、三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務板塊等，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。完善承接疏解配套政策體系，保障疏解人員的創(chuàng)業(yè)條件、居住條件、福利待遇不低于在北京時的水平，持續(xù)擴大中央一攬子支持政策落實成效。

（7）加快建設現(xiàn)代化城市。進一步完善規(guī)劃體系和實施機制，尊重城市建設和發(fā)展規(guī)律，合理把握開發(fā)建設節(jié)奏和時序，推動數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設，集中力量建設啟動區(qū)和昝崗核心區(qū)，加快起步區(qū)第一組團、第五組團建設，支持雄縣、容城縣、安新縣提質升級，全面提升城市功能品質。推動重大交通基礎設施布局建設，前瞻研究磁懸浮列車等京雄未來交通模式。鞏固拓展白洋淀生態(tài)環(huán)境治理成果，建設綠色發(fā)展城市典范。完善水利基礎設施，進一步提升雄安新區(qū)起步區(qū)防洪排澇能力。推動雄安新區(qū)穩(wěn)妥有序向城市管理體制轉變，探索具有中國特色的現(xiàn)代化城市治理新模式。推進優(yōu)質高效公共服務京雄同城化，打造“雄安服務”品牌。

（8）打造新時代創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土。積極爭取國內改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目在雄安新區(qū)落地。建設全國自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新重要策源地，爭取落地一批國家級科技創(chuàng)新平臺，支持發(fā)展新型研發(fā)機構，推動疏解高校協(xié)同創(chuàng)新，吸引科技創(chuàng)新領域國際組織落戶。加快培育空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新材料、數(shù)字科技、金融科技、綠色能源等高端高新產(chǎn)業(yè)，布局建設互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星智造中心，爭取國家布局一批重大工程項目，支持聯(lián)動國家部委和央企等設立重大產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，推動雄安新區(qū)打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。加快把雄安未來之城場景匯打造成具有國際影響力的品牌。加強與省內各市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動，更好發(fā)揮雄安新區(qū)輻射帶動作用。

四、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，鞏固提升高質量發(fā)展動力源作用

堅持全域對接、全面承接，推動京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，在對接京津、服務京津中加快發(fā)展自己，為使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)作出河北貢獻。

（9）加快重點領域協(xié)同發(fā)展。推動交通基礎設施互聯(lián)互通，提高“軌道上的京津冀”通達性和便利度，推動實施一批重大公路交通聯(lián)通項目，共同建設京津冀世界級機場群、港口群。加快推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，健全科技成果轉化對接機制，吸引科技、金融、人才等優(yōu)質資源，促進京津科技成果在河北孵化轉化。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深度推進“六鏈五群”建設，拓展共建新的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，做大做強國家先進制造業(yè)集群，構建梯次布局、相互耦合產(chǎn)業(yè)體系。健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機制，強化大氣污染應急聯(lián)動，加強跨界河流綜合治理，細化完善橫向生態(tài)保護補償機制。加快公共服務共建共享，加大京津優(yōu)質教育資源引進力度，加強與京津優(yōu)質醫(yī)療資源深度合作，推動京津養(yǎng)老項目向河北具備條件的地區(qū)延伸布局。

（10）推動重點區(qū)域協(xié)同持續(xù)深化。支持有條件的地區(qū)率先突破、一體化發(fā)展，從不同方向打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟廊道。推動加快建設北京市通州區(qū)與廊坊市北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)。推動“通武廊”地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。促進北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)一體化融合發(fā)展，大力發(fā)展空港經(jīng)濟。發(fā)展壯大曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等重點承接平臺，推動一批國家級園區(qū)與北京深度協(xié)作，打造一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同標志性項目。扎實推進京張體育文化旅游帶、張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，壯大后奧運經(jīng)濟。

（11）完善協(xié)同發(fā)展體制機制。推動健全京津冀多層次對接合作機制，持續(xù)破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次體制機制障礙。深化政務服務合作，擴大資質資格互認范圍，推動建立京津冀行政許可結果互認負面清單制度，推動政務數(shù)據(jù)共享互聯(lián)，推進企業(yè)開辦、變更、注銷政策一致、流程統(tǒng)一，推動更多直接關系企業(yè)群眾的高頻次應用事項跨域通辦、異地可辦。

五、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快建設制造強省、質量強省、網(wǎng)絡強省、數(shù)字河北。

（12）做大做強特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大各市主導產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，實施集群數(shù)智化轉型，強化集群“領跑者”企業(yè)遴選培育，培育更多千億級集群。強化市場理念，推動“共享智造”賦能特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快“共享工廠”建設，擴大共享采購范圍，構建共享物流體系，打造共享服務平臺，培育區(qū)域公用品牌，提供金融特色產(chǎn)品，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。強化標準引領，加強全面質量管理，高標準打造質量檢驗檢測中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、碳計量中心。支持集群關鍵核心技術攻關，推動創(chuàng)新型企業(yè)開發(fā)新技術新設備新產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升。

（13）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動重點產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快實現(xiàn)鋼鐵從原料級向材料級轉變，提高河北鋼鐵在全球產(chǎn)業(yè)分工中的競爭力；延伸綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈條，支持重點產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展；推動裝備制造、健康食品、現(xiàn)代輕紡等產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，提高綜合競爭力。加快傳統(tǒng)制造業(yè)技術改造，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，推出更多拳頭產(chǎn)品、明星產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，在更多細分行業(yè)形成全國領先優(yōu)勢。加快數(shù)智化轉型步伐，深入實施工業(yè)企業(yè)上云行動，培育省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動人工智能在制造業(yè)普遍應用。建設綠色制造體系和服務體系，開展重點行業(yè)環(huán)?？冃гu級“創(chuàng)A”，推廣節(jié)能節(jié)水、綠色低碳技術裝備，培育更具競爭力的綠色低碳企業(yè)。

（14）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人、空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、低空經(jīng)濟、安全應急裝備等產(chǎn)業(yè)培育，實現(xiàn)融合集群發(fā)展，打造一批各具特色、優(yōu)勢突出的新興支柱產(chǎn)業(yè)。前瞻布局發(fā)展生物制造、第六代移動通信、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，打造綠氫全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造高水平孵化平臺和加速器，實施一批前沿創(chuàng)新項目，不斷催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變量。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，實施新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，加快形成一批新的增長引擎。

（15）促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，完善支持政策體系，擴大優(yōu)質經(jīng)營主體，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合發(fā)展。促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、信息服務等行業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)和知名品牌。做大做強現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，推動港口型、陸港型、生產(chǎn)服務型、商貿服務型物流樞紐擴能提質，在環(huán)京津地區(qū)建設全球性物流發(fā)展高地，打造物流區(qū)域總部基地，加快縣域快遞物流中心建設，暢通農村寄遞物流體系，持續(xù)降低全社會物流成本。促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、首店首發(fā)經(jīng)濟，舉辦高品質文化演藝、會展賽事活動，加快休閑旅游、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健等業(yè)態(tài)發(fā)展。

（16）培育壯大數(shù)字經(jīng)濟。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快建設數(shù)據(jù)驅動、智能融合的數(shù)字河北。統(tǒng)籌算力基礎設施規(guī)劃布局，推動建設全國一體化算力網(wǎng)絡京津冀國家樞紐節(jié)點，加快打造環(huán)京地區(qū)智能算力集聚區(qū)。發(fā)展壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)據(jù)資源、技術、服務、應用、安全、基礎設施等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設一批高質量數(shù)據(jù)集，做好可信數(shù)據(jù)空間國家試點工作。支持行業(yè)大模型技術階躍，搭建市場化數(shù)據(jù)交易服務平臺。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能全方位賦能千行百業(yè)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動智能工廠建設，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，探索推廣智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理等新模式新業(yè)態(tài)。

六、加快創(chuàng)新型河北建設，以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展

統(tǒng)籌教育強省、科技強省、人才強省建設，營造有利于普遍技術進步的良好環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，厚植創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質生產(chǎn)力。

（17）打造高水平創(chuàng)新平臺。加強對創(chuàng)新平臺的規(guī)劃布局和動態(tài)管理。支持省內全國重點實驗室建設，承擔更多國家科技重大項目。推動省內國家產(chǎn)業(yè)技術工程化中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設，提高關鍵技術工程化、產(chǎn)業(yè)化水平。加快建設燕趙系列實驗室，建立開放式協(xié)同攻關機制，努力突破一批行業(yè)共性技術。做實做強京津冀國家技術創(chuàng)新中心河北中心、雄安中心等創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮河北清華發(fā)展研究院作用。瞄準國家戰(zhàn)略需求和市場需要，攻克一批“卡脖子”技術，加快形成一批重大科技成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品。

（18）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體，促進各類優(yōu)質要素向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)，打造更多獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，形成科技創(chuàng)新體集群。跟進落實提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例政策，加強企業(yè)創(chuàng)新活動激勵。鼓勵由企業(yè)主導產(chǎn)學研融合發(fā)展，支持與高校、科研院所構建創(chuàng)新聯(lián)合體，主動牽頭或參與國家科技攻關任務。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，引導大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。精準選派科技特派團，為企業(yè)高質量發(fā)展注入更多科技動能。

（19）促進科技成果轉化應用。打造京津科技成果中試首選地，構建“概念驗證—中試熟化—場景應用—產(chǎn)業(yè)落地”成果轉化模式。圍繞河北主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群打造開放應用場景，推動新技術、新產(chǎn)品、新工藝驗證推廣。建立專業(yè)化技術轉移機構，大力發(fā)展技術交易市場，培育專業(yè)化技術人才、技術經(jīng)理人隊伍，支持高校、科研院所加強與中小微企業(yè)的技術合作，完善科技成果轉移轉化服務體系。探索科技成果技術性能的競爭性評價、權威性評價和成果轉化競價機制，完善科技成果市場交易定價機制。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

（20）一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)良性互動。圍繞科技創(chuàng)新、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要協(xié)同育人，優(yōu)化高等教育、職業(yè)教育布局，調整學科專業(yè)結構，增強高校的科技創(chuàng)新能力，強化科研機構、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。實施人才強冀戰(zhàn)略，推進“燕趙黃金臺聚才計劃”，培養(yǎng)一批科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，引育世界優(yōu)秀人才。

（21）構建更有活力的創(chuàng)新生態(tài)。以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革。優(yōu)化科技經(jīng)費管理，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。實行“揭榜掛帥”、“賽馬制”等制度，允許國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式的中長期激勵。加快形成高質量科技金融服務體系，為科技創(chuàng)新提供全鏈條金融服務。加強知識產(chǎn)權保護和運用，提升知識產(chǎn)權違法犯罪打擊質效。

七、有效擴大內需，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，持續(xù)優(yōu)化市場競爭秩序，推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。

（22）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，完善促進消費制度機制，促進汽車、住房等大宗消費；落實帶薪錯峰休假，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。推動商品消費擴容升級，打造一批吸引京津居民的線下消費場景。擴大服務消費，強化品牌引領、品質升級、新技術應用。加強與京津口岸銜接，拓展入境消費。擴大數(shù)字消費、綠色消費等新型消費，促進直播電商、電子競技等新業(yè)態(tài)發(fā)展，增加高品質、個性化消費產(chǎn)品供給。完善消費設施，加快“一刻鐘便民生活圈”建設擴圍升級和特色商業(yè)步行街改造提升，完善縣域商業(yè)體系建設。優(yōu)化消費環(huán)境，健全流通和售后服務體系，加大消費者權益保護力度。

（23）擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結構，適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，提高民生類政府投資比重。用足用好國家“兩重”政策，積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資和地方政府專項債券，儲備實施一批大項目好項目。完善投資體制機制，加強重大項目的謀劃論證，實施政府投資全過程管理；推動民間資本參與交通、能源、水利等重大基礎設施項目，激發(fā)全社會投資活力。推行重點項目全流程服務管理，加強項目土地、資金、能耗等要素保障。

（24）構建現(xiàn)代化基礎設施體系。統(tǒng)籌各類基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，促進共建共享、協(xié)調聯(lián)動、集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。加快交通強省建設，完善綜合立體交通網(wǎng)絡，推動打造區(qū)際貫通、省際暢通、城際融通的軌道交通網(wǎng)絡；貫通省內國家高速公路通道，加快重要通道和繁忙路段擴能改造，開展新一輪農村公路提升行動；推進石家莊正定國際機場和支線機場改擴建，建設一批通用機場；完善港口功能布局，加快打造多功能綜合性現(xiàn)代化大港。加快建設新型能源強省，穩(wěn)固煤炭、電力、石油、天然氣保障能力，實施可再生能源替代行動，穩(wěn)步開發(fā)利用地熱資源，持續(xù)提升風電、太陽能發(fā)電總裝機容量占比，加快建設堅強智能電網(wǎng)，加強抽水蓄能、新型儲能設施建設，積極安全有序發(fā)展核電。加強水利基礎設施建設，科學布局水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等防洪工程，加快重大引調水、農村供水保障、灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程建設，開展灤河流域綜合治理，全面完善省級水網(wǎng)體系。適度超前建設新型基礎設施，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造。

（25）打造公平競爭、充分開放的市場環(huán)境。樹立全國一盤棋思想，落實國家統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法等部署，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。加強公平競爭審查剛性約束，清理妨礙公平競爭的政策規(guī)定。綜合整治“內卷式”競爭，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，進一步規(guī)范招商引資行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。健全社會信用評價機制，完善守信激勵和失信懲戒機制。完善要素市場制度和規(guī)則，加強能源、資源等領域市場建設，推進排污權、用能權市場化交易，支持石家莊都市圈深化要素市場化配置綜合改革。

八、深化經(jīng)濟體制改革，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境

進一步全面深化改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，推動標志性改革舉措落地，激發(fā)高質量發(fā)展的動力和活力。

（26）深化重點領域改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理，加強財會監(jiān)督。加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制，強化公共服務績效管理和財政重大風險防控。全面落實國家稅制改革部署。規(guī)范非稅收入管理。完善省以下財政轉移支付體系，提升市縣財力同事權相匹配程度。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，健全政府性融資擔保體系，加大高質量高成長性企業(yè)輔導培育力度，加快推動企業(yè)上市，努力提高直接融資比重。落實國家建立健全建設用地市場、資本市場、勞動力市場、技術市場的改革舉措，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施，推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。

（27）深化國資國企改革。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，提高國有企業(yè)核心競爭力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。優(yōu)化國有企業(yè)科技創(chuàng)新管理體系，完善研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制，提升科技創(chuàng)新能力。完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。

（28）激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實民營經(jīng)濟促進法，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。建立優(yōu)質民營企業(yè)梯度培育機制，做大做強一批專精特新民營企業(yè)，培育一批民營科技領軍企業(yè)。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。加強涉企收費長效監(jiān)管，完善拖欠企業(yè)賬款預防和化解機制。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價機制，健全民營中小企業(yè)增信制度。大力弘揚企業(yè)家精神，鼓勵民營企業(yè)按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結構。

（29）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施市場、政務、要素、法治、信用環(huán)境提升工程。嚴格落實市場準入負面清單制度，鞏固拓展招標投標“雙盲”評審改革成果，打造公平競爭市場環(huán)境。健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，推動更多政務服務事項集成辦理。完善一體化政務服務平臺，加強跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與流程優(yōu)化，推進“一網(wǎng)通辦”。嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督，推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，維護企業(yè)合法權益。加大助企幫扶力度，完善政企常態(tài)化溝通機制，推動惠企政策應享盡享。常態(tài)化開展政銀企對接交流活動，健全小微企業(yè)融資協(xié)調機制，加大融資信用服務平臺建設統(tǒng)籌力度。主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。

九、擴大高水平對外開放，拓展向海發(fā)展、向海圖強新空間

落實更加積極主動的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大制度型開放，加強開放平臺載體建設，積極融入共建“一帶一路”，全面提高對外開放水平。

（30）推動高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展。深入實施“冀貨出海拓市場”行動，加力開拓多元化市場，拓展中間品貿易、綠色貿易，大力發(fā)展服務貿易、數(shù)字貿易，積極培育跨境電商、保稅維修等外貿新業(yè)態(tài)新模式，穩(wěn)定外貿出口規(guī)模，推動內外貿一體化發(fā)展。提高利用外資規(guī)模和質量，創(chuàng)新市場化、專業(yè)化、精細化吸引外資機制，辦好中國·廊坊國際經(jīng)濟貿易洽談會，打造“投資河北”品牌，促進外資境內再投資。一體推進對外投資和對外貿易融合發(fā)展，幫助企業(yè)“精準出?！?，防范海外投資風險。

（31）打造高能級對外開放平臺。放大國家級平臺聯(lián)動效應，強化制度創(chuàng)新和政策集成，完善各類開放平臺功能。落實自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，開展首創(chuàng)性、集成式探索。深化開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，推進開發(fā)區(qū)聚焦主導產(chǎn)業(yè)加快資源要素聚集，推動重點開發(fā)區(qū)提檔升級。推進綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等提質增效，提升口岸對外服務能級，深化“單一窗口”和智慧口岸建設，推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)深化“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展。

（32）深度融入高質量共建“一帶一路”。開辟和增加國際航線、班輪、班列，暢通面向全球的國際大通道。有序推動鋼鐵、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。做大做強石家莊國際陸港，打造對外開放新高地。全方位擴大科技、人文、教育、衛(wèi)生、體育等領域交流合作，積極參與新興領域國際合作。

（33）大力發(fā)展沿海經(jīng)濟。提升集裝箱運輸、海鐵聯(lián)運、遠洋航運和港航服務業(yè)能級，保障港口能力覆蓋腹地需求，打造港航經(jīng)濟生態(tài)圈。發(fā)展壯大海洋漁業(yè)、海洋工程裝備制造、海洋化工、海水綜合利用、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展海上風電光伏。做大做強精品鋼鐵、綠色石化、高端裝備、醫(yī)療康養(yǎng)等臨港產(chǎn)業(yè)，推進煤炭、礦石、原油、天然氣等儲運基地建設，加快建設臨港產(chǎn)業(yè)強省。

十、實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興

深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，加快建設現(xiàn)代化人民城市，推動農村基本具備現(xiàn)代生活條件，推動全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設邁向新水平。

（34）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。圍繞構建現(xiàn)代化城市體系，優(yōu)化城市規(guī)模結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局，提高對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力。積極融入首都都市圈，推動環(huán)京津地區(qū)高質量發(fā)展。加快石家莊都市圈建設，全面提升省會發(fā)展能級，支持邢臺、衡水及定州、辛集加快發(fā)展，提升整體競爭力。加快唐山“三個努力建成”步伐，做大做強邯鄲、保定、張家口、滄州等區(qū)域中心城市，抓好承德、秦皇島、廊坊等節(jié)點城市建設。推動主體功能區(qū)差異化發(fā)展、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

（35）推動城市高質量發(fā)展。加快城市發(fā)展方式轉型，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。因城施策發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強高端商務、現(xiàn)代金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能，打造各具特色的城市名片。大力實施城市更新行動，因地制宜探索可持續(xù)的城市更新模式，建設好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，開展完整社區(qū)建設。優(yōu)化城市藍綠空間，健全城市公園和綠道網(wǎng)絡體系，建設口袋公園。推進城市基礎設施生命線安全工程、平急兩用公共基礎設施建設，增強城市安全韌性。強化文化賦能和品牌塑造，建設崇德向善的文明城市。建設便捷高效的智慧城市，提高城市管理科學化、精細化、智慧化水平。

（36）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，開展城鄉(xiāng)交通、通信、水電氣等市政設施統(tǒng)一規(guī)劃布局建設，創(chuàng)新一體化運營管理模式，根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化完善義務教育、醫(yī)療資源、養(yǎng)老托育服務、公共文化等設施，進一步縮小城鄉(xiāng)差別。分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，提升縣城規(guī)劃水平、設計品質、建設質量和管理效能，打造一批美麗小城鎮(zhèn)，科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化。有序推動農村集體經(jīng)營性建設用地入市，暢通農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用渠道。

（37）提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，推動農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。深入實施種業(yè)振興行動，高質量推進高標準農田建設，因地制宜推進鹽堿地綜合改造利用，加快發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，推廣智能農機裝備應用，增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力。做大農產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。擴大“河北凈菜”在京津市場份額。深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

（38）推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，布局建設和美鄉(xiāng)村重點片區(qū)、重點村，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護。深入開展農村人居環(huán)境整治，著力解決好農村改廁、污水、垃圾圍村等問題。提高強農惠農富農政策效能，推動農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，促進農民穩(wěn)定增收。鞏固深化農村集體產(chǎn)權制度改革成果，支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，加強產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

十一、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設文化強省、旅游強省

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，系統(tǒng)推進文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升河北軟實力。

（39）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制和網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制，加強各類意識形態(tài)陣地管理。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，積極參與構建中國哲學社會科學自主知識體系。加強和改進思想政治工作，用好豐富的紅色資源，加強青少年理想信念教育。加強新時代廉潔文化建設。深入實施公民道德建設工程，爭創(chuàng)更多全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園。加強網(wǎng)絡內容建設和管理，持續(xù)開展“清朗·燕趙凈網(wǎng)”專項行動。

（40）發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。營造良好文化生態(tài)，培育高水平文化人才隊伍，打造一批具有河北辨識度、全國影響力的文藝精品。實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，推進書香河北建設。持續(xù)深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。加強國際傳播能力建設。持續(xù)推進長城、大運河等文化遺產(chǎn)及歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)和重點文物、革命文物保護利用，加強非物質文化遺產(chǎn)保護傳承。深化文化體制機制改革，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

（41）推進文旅體深度融合發(fā)展。全鏈條提升旅游的文化內涵，釋放新型文旅消費潛力。實施高品質旅游產(chǎn)品打造行動，梯次化推進高等級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)建設，加快建設長城、大運河、太行山、渤海濱海文化旅游帶，支持一批重點旅游景區(qū)和度假區(qū)提檔升級，打造世界級旅游目的地、京津游客周末休閑首選目的地。大力推動文化體驗、休閑農業(yè)、工業(yè)遺產(chǎn)、康養(yǎng)旅居等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，全面提升文化旅游服務規(guī)范化、品質化水平。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，抓好高質量戶外運動目的地建設，培育壯大賽事經(jīng)濟，加快建設體育強省。

十二、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進全體人民共同富裕

緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，大力發(fā)展民生和社會事業(yè)，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，不斷提高人民生活品質、增進民生福祉。

（42）持續(xù)用力穩(wěn)就業(yè)增收入。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，開展職業(yè)技能培訓，積極培育新職業(yè)新崗位，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。做好重點群體就業(yè)保障，拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)渠道，強化退役軍人就業(yè)服務，促進農村勞動力就近就地就業(yè)，加強困難人員就業(yè)援助，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務體系，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，優(yōu)化土地增值收益分配機制，適時調整最低工資標準。促進和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。

（43）辦好人民滿意的教育。堅持德智體美勞全面發(fā)展，促進思政課堂與社會課堂有效融合，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動基礎教育擴優(yōu)提質，統(tǒng)籌學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中階段教育多樣化發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育。分類推進高校改革，加強“雙一流”建設，提高省屬骨干大學建設水平，推進普通本科高校向應用型深度轉型。加快建設產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強師德師風建設，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。深入落實教育數(shù)字化戰(zhàn)略，加快人工智能融入教育教學全過程，優(yōu)化終身學習公共服務。

（44）健全多層次社會保障體系。全面落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，穩(wěn)妥做好新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點工作。完善社保關系轉移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。加強退役軍人服務保障。健全基本生活救助制度和專項救助制度，探索建立政府救助與慈善救助銜接機制，加大城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體的關愛服務和保障救助力度。建立健全基本殯葬服務制度。

（45）推動房地產(chǎn)高質量發(fā)展。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎制度。堅持以需定建、以需定購，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動。建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險等全生命周期安全管理制度。

（46）提升全民健康水平。實施健康河北行動，提高人均預期壽命和人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫(yī)院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構運行保障。優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局，建好用好國家醫(yī)學中心、國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心，科學布局城市醫(yī)院功能，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。提升公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，深化中醫(yī)藥定量化研究，促進中西醫(yī)結合。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。

（47）促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，推動建設生育友好型社會。完善落實生育保險和生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。優(yōu)化婦女和兒童健康服務供給。積極應對人口老齡化，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加強公共設施適老化和無障礙改造，加快推進長期護理保險制度建設。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務，大力發(fā)展老年教育、文體等產(chǎn)業(yè)。

十三、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設天藍地綠水秀的美麗河北

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。

（48）全面改善生態(tài)環(huán)境質量。堅持環(huán)保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)全流程超低排放改造，鞏固重點城市空氣質量“退后十”成果。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，完善入河排污口常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管機制，深化農村黑臭水體排查整治，加強渤海綜合治理，大力實施河湖生態(tài)補水。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展土壤污染源頭防控和綠色低碳修復，實施地下水污染管控和修復。強化固體廢物和新污染物治理，加快“無廢城市”建設。

（49）深化生態(tài)保護修復。守牢生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強生物多樣性保護。優(yōu)化生態(tài)空間格局，提升燕山—太行山生態(tài)屏障功能，提高壩上高原生態(tài)防護帶、環(huán)首都生態(tài)過渡帶等生態(tài)安全防護能力?？茖W開展大規(guī)模國土綠化，持續(xù)抓好“三北”六期等重大生態(tài)工程建設，有序推進礦山生態(tài)修復。加強濕地保護與修復，推進重點河湖綜合整治，推動地下水超采綜合治理取得新成效。完善多元化生態(tài)補償機制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。

（50）加快發(fā)展方式綠色轉型。實施碳排放總量和強度雙控制度，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設備更新和工藝流程再造，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。推動能源消費綠色化低碳化，推進煤炭清潔高效利用，提高終端用能電氣化水平，建設零碳工廠和園區(qū)。推動大宗貨物“公轉鐵”、“公轉水”，積極發(fā)展多式聯(lián)運，推動運輸工具低碳轉型。推廣綠色低碳生活方式，加大綠色產(chǎn)品供給，積極擴大綠色消費，發(fā)展推廣綠色低碳建筑。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高垃圾分類和資源化利用水平。

十四、堅定不移貫徹總體國家安全觀，打造更高水平的平安河北

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，確保社會生機勃勃又井然有序。

（51）推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。堅持黨對國家安全工作的絕對領導，強化國家安全領導機構對國家安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織推動。嚴格落實國家安全責任制，完善國家安全風險防控體系，形成全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動體系合力。強化國家安全重點領域協(xié)調機制，提高應急應變效能。加強國家安全教育，筑牢國家安全人民防線。

（52）加強重點領域國家安全能力建設。堅持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。嚴格落實糧食安全黨政同責，全方位夯實糧食安全根基。發(fā)展非化石能源，保障能源可靠穩(wěn)定供應。落實水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。強化海外利益保護。積極防范應對網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領域安全風險。

（53）強化公共安全治理。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強應急指揮能力建設，完善臨災預警“叫應”機制，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強自然災害風險監(jiān)測、預報預警和精準治理，強化安全生產(chǎn)風險源頭管控和常態(tài)化隱患排查整治，加強食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故。深化社會治安整體防控體系和能力建設，加強重大決策社會穩(wěn)定風險評估，加強新技術裝備研發(fā)應用，發(fā)展壯大群防群治力量，完善打擊犯罪新機制和掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規(guī)范化建設。強化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質效。

（54）創(chuàng)新完善社會治理體系。深化拓展新興領域黨的建設，引領發(fā)展新經(jīng)濟組織、規(guī)范管理新社會組織、服務管理新就業(yè)群體。推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，健全城鄉(xiāng)社會治理體系，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，引導各方有序參與社會治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經(jīng)費保障機制，提升社會工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。完善凝聚服務群眾工作機制，發(fā)展志愿服務。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，推動完善國防動員體系，促進經(jīng)濟與國防協(xié)調發(fā)展，做好“雙擁”工作。

十五、扎實營造風清氣正的政治生態(tài)，凝心聚力推動“十五五”規(guī)劃落地見效

認真貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設河北篇章凝聚磅礴力量。

（55）全面加強黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。強化干部隊伍的教育培訓和實踐鍛煉，提高適應新形勢新任務要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以高質量黨建促進高質量發(fā)展。認真落實新時代黨的組織路線，堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價體系，推進領導干部能上能下常態(tài)化。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設。堅定不移推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，推進作風建設常態(tài)化長效化，深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

（56）推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，支持民主黨派、無黨派人士履職盡責，提升中國新型政黨制度效能。健全基層民主制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把人民群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用。落實黨的民族工作方針政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族廣泛交往交流交融。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，系統(tǒng)推進我國宗教中國化河北實踐，加強宗教事務治理法治化。全面貫徹黨的僑務政策，更好凝聚僑心僑力。做好港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。堅持全面依法治國，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；強化法治政府建設，推進政法工作數(shù)字化平臺建設，規(guī)范司法權力運行，強化檢察監(jiān)督，健全執(zhí)行體制；推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

（57）健全規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的二十屆四中全會精神及省委十屆九次全會要求，制定省和各地“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，建立健全規(guī)劃體系，落實規(guī)劃實施責任，完善監(jiān)測評估和監(jiān)督機制，強化政策協(xié)調和規(guī)劃協(xié)同，提升規(guī)劃實施效能，確?！笆逦濉备黜棽渴鹇涞綄嵦帯⑷〉脤嵭?。

全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、團結奮斗，解放思想、奮發(fā)進取，加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設河北篇章，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。